有效防止此類情況發生，不僅需要企業自身加大環境治理運營的投入，也需要多方參與共治。因此，筆者認為可以從以下幾方面進行完善。

一是深植企業治污主體責任意識。環境治理工作不是一蹴而就，需要企業建立完善的管理機制。要從根本上促使企業強化治污主體責任意識，加大對于環境治理的投入，強調實時動態監管和長期投入預算管理。要逐步使設備投入和后續管理成本投入形成正比，發揮好先進設備治污能力和運轉高效環境監管體系的作用。

二是鼓勵社會第三方參與共同治理。從管理模式上進行創新，全面開放市場，引入第三方治理，推行“環保管家”和“上門式”個性化服務，優化中小企業的環境管理水平。一方面，選擇信譽良好的第三方管理機構進行委托管理，很大程度上解決了缺乏專業人員專業管理的現實問題。另一方面，在購買第三方服務的同時，更加專業化、針對性的服務形式，高度契合了企業自身的特點，從而更高效地開展污染防治工作。

三是推行更為集約化的治理模式。可調動開發區和工業園區等相關單位進行牽頭，統籌管理，推行更為集約化的治污模式。按照功能區塊規劃要求，分類將相同行業項目歸并入相同區塊進行統一治理，共同協商治污方式，共同集資籌建污染防治設施和后期維護管理。這樣的做法，尤其對于中小型企業而言，既共同分擔了環境治理成本，又在環境治理方面強化了規范性和專業性。

【作者單位：上海市青浦區環境監察支隊】

不會使用，主要是規定動作比較難、不簡單。中小型企業普遍未聘請專業環保技術人員，花高價錢建設治污設施后，交給知識水平相對較低的一線操作工人運行。一線工人通常只會機械式的“照單抓藥”，只能加藥就加藥、開機就開機。要掌握什么時候加藥、加多少藥等量體裁衣式操作很難，更談不上掌握根據排放濃度排除異常、消除故障等復雜動作。這種不會使用的結果必然是不使用、亂使用，導致超標排放等問題發生，導致業主投入大量資金后仍是違法，監管一發現就被處罰。更有甚者，曾報道某生物科技有限公司工人在操作污水池設備時，因不懂操作規程，發生一氧化碳中毒，造成兩死一傷。

不愿使用，主要是規定動作比較繁瑣、不簡潔。中小企業出于成本考慮，反正環保設施不影響生產效率，治污設施就多選手動，少量自動。例如污水處理設施，處理藥劑需要工人稱量后投加，污泥需要工人從板框壓濾機上鏟下來后裝車。為了減少工作量，一些工人就不按規程投加藥劑，降低污泥產生量，處理效果大打折扣，達不到設計去除率。部分企業對此不但不改，反而以此為機，玩起躲貓貓游戲，蒙混過關。但這只能蒙蔽一時，在精密先進的監管手段下，遲早會原形畢露，受到處罰。

不會很使用、不愿使用治污設施危害極大，甚至大過不建治污設施。不建治污設施，排污單位自知理虧、甘愿受罰，而不會使用、不愿使用治污設施同樣污染環境，依法處罰時業主卻心不甘情不愿，可能造成負面的社會影響。而且，不會使用、不愿使用治污設施的違法行為更難以監管，長此以往，劣幣驅逐良幣，帶來更為廣泛的負面影響。

中小型企業的工人不會使用、不愿使用治污設施，究其根源在于治污設施落地見效有障礙，最后一公里未打通。如何讓一線工人會用、愿用治污設施？筆者認為，需要主管部門、排污單位、設計單位通力配合。

設計單位要把規定動作“傻瓜化”，好操作。環保技術并不是越復雜越管用，反而越成熟的工藝相對越簡單，越簡潔的技術越管用。為中小型企業提供環保技術服務，設計單位不能一味追求高大上。要充分考慮排污單位工人水平能力現狀，在保證治污效果、穩定達標的前提下，盡可能減少高大上、高精尖的設計。選擇傻瓜式、一站式操作模式，源頭上降低操作難度、復雜程度，讓工人一看就懂，短時間就能熟練上手。

排污單位要把規定動作臺賬化，好管理。操作工人知識水平有限一時無法改變，治污設施既要好操作，又要有好考核的管理臺賬。排污單位要有省小錢大損失、用小錢大收益的觀念，多選擇自動化設備，最主要的是把工人當成初學者，不留自由選擇空間，拉條式制定治污設施操作規程，精細精確規定好每一個步驟、每一個環節該干什么、干多少，建立藥劑清單、使用臺賬，嚴格打表。必要情況下，中小企業不雇傭環保專職人員，也可聘請環保“臨時管家”，定期對表檢查、對表考核，提高工人按規程操作的自覺性。

主管部門要把規定動作透明化，好監管。當前，“放管服”改革持續深化，但不能簡單地放與管，關鍵點、著力處應是服。生態環境部門要發揮專業特長優勢，為遵紀守法企業出謀劃策、獻智獻力，在治污設施選型、操作規程、考核管理、環境監測等方面提供技術支撐。同時，監管內容和流程全透明，堅持邊執法、邊普法，不但讓經營管理者知道環境執法檢查看什么、查什么，也要告知一線工人什么是違規、什么是犯法，幫助他們筑牢環保底線和紅線，提高遵規守法自覺性。

【作者單位：四川省樂山市生態環境局】

3

企業污染治理設施長期有效運行，需要企業和生態環境部門共同努力。隨著現在網絡通訊技術的不斷發展，筆者認為，生態環境部門和企業之間可以建立“線上+線下”的融合模式，既開展面對面的指導和服務，又進行網絡上的遠程協助。為此，筆者認為可從以下3方面用好這一模式。

首先，環保課堂拓展企業環保知識。據了解，企業環保人員主動參加環保專業技術培訓活動的并不多，中小企業考慮到經費等問題，參與度就更低了。為此，生態部門可以在對企業專職環保人員的培訓方面下功夫。當地生態環境部門可在前期與企業業主進行溝通，了解他們在使用環保設施過程中，還需要了解哪些急需的知識。或者在監管執法過程中發現企業需要提高哪些技術后，對這些情況進行分類總結，并組織開展專題培訓和專家講座。為了提高企業參與的積極性，環保課堂應免費開放。

其次，環保“雙微”暢通服務企業新渠道。目前，各地大多數生態環境部門都有自己的“雙微”平臺，除了推送一些環保相關新聞外，可以在“雙微”平臺開放在線幫扶企業的欄目。缺乏專業環保技術人員的中小企業，可以在此平臺反饋自己在使用污染治理設施等環保工作中遇到的問題，生態環境部門能夠實現第一時間進行有針對性的幫扶。而且，在開放的“雙微”平臺里，所有企業隨時隨地都可以查看到歷史問題和解決方案，方便其他企業遇到類似問題時，可以找到解決策略。增加互動才能更廣泛了解企業業主的需求，為此，可以定期梳理線上反饋的問題，對集中的、重要的問題，可以設置互動話題、語音訪談等，增強服務工作的互動性、即時性和親民性。 

第三，“環保醫生”為企業提供“一對一”幫扶。對于企業一些復雜個案問題，需要一對一現場精準解決的，生態環境部門可以組建“環保醫生”團隊。這支隊伍除了負責企業日常監管，還扮演環保醫生的角色，現場為企業把脈問診，設身處地為企業治污減排貢獻智慧，一對一幫助企業制定污染治理、清潔生產的技術標準和管理規范。要確保做到不干擾企業正常生產，只開方看病，不收費，讓企業切切實實享受到幫扶過程中的福利和便捷。

【作者單位：浙江省衢州市生態環境局開化分局】

一方面，上述案例反映了一些企業治污水平不高，守法生產經營能力不強的難點問題；另一方面，也說明了深化管和服的工作、加大對企業幫扶力度的迫切性問題。為此，筆者以為，生態環境保護部門應走深夯實做細幫扶工作。

首先，轉變思想觀念，明確將管和服工作落到實處，要管得住才能服務好。生態環境部門應堅定依法監督，進一步加大執法力度，督促企業履行治污責任。同時，充分發揮部門職能，創新服務工作方式方法，打通治污設備生產廠家與治污設備使用企業間、企業與技術服務機構間、企業與科研院校間壁壘，建立技術服務鏈條，提供優質技術服務。

其次，走深夯實做細幫扶，為企業加強治污工作排憂解難。生態環境部門要通過環境管理、監察和監測等工作，俯下身子調査研究，及時發現和掌握轄區內企業治污設備建設和運行情況，并進行技術分析，并建立相關技術和管理檔案，以便落實專人或專班進行一對一監督管理和服務工作。要具體問題具體分析，對于治污設備運行狀況不良甚至閑置的企業，不能一罰了之，要結合實際情況，進行貼心服務，盡快讓閑置的設備運轉起來。要扶一把送一程，委派專人進行跟蹤服務，讓治污設備持續發揮效益，為企業増產降耗服務。

第三，利用各方力量，優化服務工作。地方黨委政府應制訂出臺有關生態環保的企業幫扶辦法，統一協調當地黨委政府及部門職能資源，強化改革協調聯動，加強企業生態環保工作。比如，與市場監管部門協調聯動，依法查處銷售“假冒偽劣”治污設備典型案例，嚴格打擊不法行為，維護企業切身利益，保證企業放心用上合格治污設備。